政府是旅游公共服务主体

党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地，旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。

在此过程中，旅游系统和社会各界逐步认识到，旅游业有经济属性，也有社会文化属性；有产业属性，也有事业属性；多数旅游需求应该由市场主体按经济规律，以产品形式供给，但还有部分需求应该由政府以公共服务方式供给。

《意见》从优化旅游公共信息服务、完善旅游交通服务、强化旅游应急救援服务、加强旅游惠民便民服务、促进公共文化服务和旅游公共服务融合发展等五个方面提出了具体的应对之策，强调了政府在旅游公共服务供给中的重要作用。这体现了新时代旅游治理体系和治理能力现代化的要求，即国家的事情国家办，公共服务政府管。旅游公共服务的优化还需要充分发挥市场的力量，让更多的旅游市场经营主体参与公共服务的供给和保障，让旅游公共服务更有效率，更具有可持续性。

加强新型旅游服务供给

大众旅游进入全面发展新阶段，旅游市场进一步下沉，旅游组织方面更加散客化，旅游需求趋于多样化、个性化和品质化。随着客源地和目的地之间的航空、高铁和高速公路等“大交通”，以及目的地城市的地铁、公交、出租车、网约车、共享单车等“小交通”的完善，广大游客借助移动通讯、互联网和人工智能技术，广泛进入城乡居民的日常生活空间。