IAEA总干事格罗西在2025年11月坦言，由于伊朗从2025年6月起一直拒绝核查人员进入，该机构已经8个多月无法确认高浓铀的具体库存和存放位置。

那440.9公斤60%浓缩铀，现在到底在哪、有多少，外界根本不知道。

而一套能生产武器级浓缩铀的离心机组，占地面积不过60平方米左右。在伊朗广袤的国土上，要隐藏这样一个设施，技术上并不困难。

把这三个数据串起来，伊朗的博弈图景就很清楚了：手里握着远超历史任何国家曾公开存量的核物料，技术上随时能再进一步，核设施和材料却藏在核查盲区里。[page]

04 程序性威慑：议会审议的真正分量

“议会审议”这四个字，就是把这一切威胁组件制度化、合法化的关键一步。

在伊朗的政治体制里，议会虽然不是核决策的最终拍板者——最高国家安全委员会和最高领袖才是——但一旦议题进入议会审议流程，就意味着它从一个随时可能被收回的政治口号，变成了一套有法定程序支撑的国家行为。

外界再也无法把它当成“随口一说”来对待。

这就是“程序性威慑”的核心：不需要真的造出核武器，只需要让所有人看到，造核武器已经被装进了国家机器的启动程序里，随时可以激活。