二、 “点菜式”多边主义：美式付费的逻辑与代价

美式拖欠的深层逻辑，是一种极度功利主义的“点菜式多边主义”。华盛顿的算盘打得精明：只为我认可的议题、符合我战略利益的机构和项目买单。比如某些特定区域的维和行动，或经过其筛选的人道基金。而对于其不喜的议程，则直接“拉黑”拒付。这种做法的实质，是将本应服务于全球公共利益的联合国，降格为可随意拆解、按需定制的“政策工具包”。

更引发争议的是其“附带政治条件的资助”。近年来，美国在接连退出数十个国际组织与联合国机构的同时，却反要求联合国按其意志设立专项基金并接受其监管，以此作为“部分捐款”的前提。这种行径，被众多外交官尖锐批评为试图“用金钱购买影响力”，而非承担大国应有的、无条件的国际义务。它将多边合作异化为一场交易，侵蚀着国际社会基于规则与信任的合作根基。

其代价是沉重且全球性的。因主要出资方拖欠，联合国日常运作举步维艰：纽约总部曾因资金短缺被迫缩减办公时间，甚至考虑大规模裁员。关键的人道主义生命线，如苏丹、加沙地带的援助项目，时刻面临中断风险，直接威胁数百万脆弱民众的生存。美国的长期盟友，如欧盟多国，也对此公开表达不满，批评此举损害全球合作框架，让依赖联合国系统的脆弱人群陷入困境。日内瓦的国际治理研究报告更是直指，美国的做法正在系统性侵蚀多边主义的信任基础。[page]