商务部历时一年完成的进口牛肉保障措施调查，最终明确得出核心结论：进口牛肉数量持续激增，已对中国国内肉牛产业造成严重损害，且二者存在直接因果关系。

这一结论并非简单的定性判断，而是建立在连续五年全产业链数据交叉验证基础上的严谨结论，清晰还原了过去数年国内肉牛行业深陷困境的核心根源。

从进口端的核心数据来看，2019年至2023年，我国牛肉进口量从165.94万吨一路攀升至273.69万吨，五年间增幅超过65%，2024年上半年进口量更是达到2019年同期的两倍以上。

持续激增的进口量直接推高了海外牛肉的国内市场占比，从2019年的20%快速攀升至2024年的30%左右，相当于国内每消费3斤牛肉，就有1斤来自海外市场。[page]

更关键的是进口价格的长期倒挂效应。调查期内，进口牛肉的平均到岸价长期显著低于国产牛肉售价，

2019年进口牛肉均价仅为37.85元/公斤，同期国内产业牛肉售价达到63.8元/公斤，二者价差超过25元/公斤。即便后续进口价格有所波动，也始终比国产牛肉价格低30%以上。

这种持续的价格优势，让进口牛肉快速抢占了原本属于国产牛肉的中低端流通市场，大量原本采购国产牛肉的下游加工厂、餐饮品牌，纷纷转向性价比更高的进口冻肉。