至于朱瑞，则是搞政治后勤的一把好手，后来四野炮兵兵团的崛起，也是靠他的运作，因此他担任政委也再合适不过。

就这样，1939年6月徐向前、朱瑞来到山东，随后成立八路军第一纵队。根据山东分局机关报的报道，八路军第一纵队统一指挥山东与苏北境内的所有八路军部队。

那这样一来，隐患解决了吗？过程仍没想象中那么简单——当时要确保徐向前的领导，必须要解决山东纵队的领导问题。

张经武、郭洪涛绝对服从党中央，二人先后赶赴延安参加中共七大，朱瑞接替郭洪涛担任山东分局书记，并兼任山东军政委员会书记，统一领导山东党政军民工作，问题暂时得到处理。

然而，1940年徐向前因为身体缘由返回延安——随着徐向前的离开，朱瑞同志也面临一些困难，由于他在军事上的威望不够，所以山东的领导隐患还是存在。

后来山东的形势愈加复杂，日军对山东的打压越来越凶猛，而山东的领导层开始出现分歧。

首先是朱瑞与115师的分歧，在打仗方面，两方都有自己的看法，朱瑞曾经严厉的批评115师，这导致他和代理师长陈光产生矛盾。

例如当时陈光曾拿着一份总部的电报对罗荣桓抱怨。电报内容是说：“在大金顶战斗中，你部干部目无纪律，枪杀俘虏之事情节严重，总部给予通报批评。”罗荣桓听到后回复道：“这件事情已经处理了，犯错误的科长已经被撤职，怎么还要批评？”