转眼间，罗荣桓、陈光的115师在山东抗日根据地打响名气，日本，山东最高指挥官尾高龟藏被115师搞的彻夜难眠，多次想搞垮115师主力，但结果却是数次受挫，越打越麻木。

从这些作战来看，随着115师进入山东，山东的抗日局势迎来突破性进展，那么还有其他问题吗？客观来说，部队在战场上的表现确实越来越好，可政治和领导方面却出现一些隐患。

正如前文所说，在115师进入山东以来，山东本土已经有山东纵队统一所有的抗日武装力量，如此一来，115师在级别上和山东纵队是平行，而且115师是外来援助力量。

毫无疑问最开始时，兄弟单位平行作战是没任何问题的，但随着抗日形势的逐渐好转，统一领导的问题不得不提上议程上来。

人无远虑，必有近忧——因为种种问题，山东纵队、115师未能解决统一指挥问题，而且还因为分处两地作战，居然形成领导山东抗战的“两个中心”，这在抗日形势严峻的当年是非常不利的。

1939年3月24日，由朱德总司令领衔致电毛主席：115师虽然来到山东，但陈罗二人很难在军事政治上形成中心，山东缺一个骨干，我们拟派徐向前同志、朱瑞同志去山东。

——徐向前大家应该都不陌生，算是曾经红四方面军的一面旗帜，也是后来十大元帅中的顶尖人物，由他担任整个山东抗日根据地的总司令，那肯定是没任何异议的。