开放秩序也影响了对国际规范和规则的影响力。与全球北方相比，全球南方许多国家的公民社会较弱，大型慈善机构和公民社会组织以及大公司多来自发达经济体，可能加强发达国家在全球治理中的实力。

7 迈入多边合作的世界：美国及盟友亟待创新改善

俄乌战争爆发于大国竞争加剧的背景下，凸显了国际事务中的分歧。自美国五十多年前为孤立苏联而与中国战略接触以来，大国间的合作降至新低。

美国与俄罗斯在乌克兰的代理人战争持续，为防止大国冲突的努力风险重重，双方都担心限制冲突的努力会被对方利用。同时，针对俄罗斯的制裁和美国限制中国获取尖端技术的行为不断增加，导致贸易分离和合作动力减少。此外，即使是美国的亲密盟友也希望与大国竞争保持距离，他们更倾向于追求自身利益，并认为多元化的关系更有益。全球团结变得越发困难。

没有单一改革或方案能恢复1945年以来的共同目标感。世界联系更紧密，问题增长超过利益攸关方数量。适当的对策是扩大协商和合作手段，创建多种论坛以促进共同行动。这不仅能激励合作，还能协调共同利益的追求，并实现单个国家无法单独达成的结果。

然而这些努力面临两大挑战：首先，它们可能在国际论坛上陷入“最小公分母”的陷阱，专注于共识广泛的问题和伙伴，而忽视了共识较少但更为重要的领域。这可能导致重要甚至紧迫的问题得不到解决。解决这一挑战的关键在于，确保有争议的问题和敏感的伙伴持续受到关注，既通过直接参与，也通过建立广泛的联盟来平衡任何单一国家的影响力。其次，如果过程过于复杂，可能会导致资源和努力分散。高级决策者的时间有限，必须对不同的计划和伙伴进行优先排序。