并非所有美国主导的联盟都基于一套共同价值观。一些联盟旨在帮助美国建立新的伙伴关系。例如，2021年成立的I2U2集团，将美国与阿联酋、以色列和印度联系起来，这些国家在规模、政体和发展阶段上各不相同。I2U2的核心议程广泛，涵盖从基础设施建设到食品安全，再到废物处理等多个领域。

（三）多层次的合作机制

需要明确的是，上述多边合作方式并非相互排斥。国家可以同时追求多种合作形式，如签署具有法律约束力的协议、举行领导人峰会、建立常设秘书处以及为共同项目提供长期资金。美国总统艾滋病紧急救援计划（PEPFAR）就是长期资金合作的例子，二十年来已投资逾千亿美元。

多层次合作可以发生在理念相近的国家，也适用于冷战时期美苏（后为俄罗斯）的军控协议。由于全面协议往往需要国内立法支持，过程可能漫长且结果不确定，因此政府可能同时探索多种途径，既能促进国内立法，也能在不确定国内支持时确保协议达成。“亲近”和“有效”并不总是一致的。一位前亚洲外长指出，虽然理念相近的国家组成的集团在决策上效率很高，但这种“舒适”的组合可能“不允许进行困难的对话”。