698亿美元的“武器设备专用款”主要通过两种方式拨付：

其一、根据“总统削减权利”，即允许美国总统使用现有装备库的武器库存直接援助乌克兰。简单来说，就是把美军的库存给乌克兰。根据美国白宫发布的总统公告，俄乌战争爆发以来，拜登已55次利用“总统削减权利”向乌克兰直接提供军事援助，总金额超过240亿美元。美军清库存之后，政府又拨款超过200亿美元，用来向美国的军工企业“下单”，购买最新的装备补充武器库，如此军工企业就大赚一笔。

其二，根据“乌克兰援助计划”，美国国会批准，乌克兰政府可以“按照需求”直接与美国军工企业签订武器采购合同，购买所需武器装备。由于美国军工企业的产能无法满足乌克兰的需求，他们便做起了二道贩子，从其他国家购买弹药给乌克兰，然后再向国会高价报账；随便一转手，就赚了大笔的钱。至于那些钱怎么分，那便是国会相关议员和军工集团内部的事儿了。

简单来说，军费是一块唐僧肉，政府人员、议员、军工企业，都可以分一口。当然军费也是一笔糊涂账。现在雄心勃勃的马斯克，要提升美国政府的效率，据说还要把账目搞明白。可以肯定地说，他很快就会碰壁。